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靖安:“非标车”违法制造销售何时休

      2015年12月10日的《法制日报》以"电动自行车新国标缘何'难产'"为题在04版作整版报道,"超标车"危害问题再次聚焦视点。

      目前,靖安县市面上出现的各种电动车,除少数符合国标外,其余均达不到相关技术标准,非国家定型标准的产品,属于非标准电(机)动车,简称"非标车"。"非标车"(含二轮、三轮、四轮,下同)物美价廉,购买及使用都非常便捷,导致销售持续火爆。特别是一些"非标四轮车"因可遮风避雨,且售价低、使用成本低等因素被广大民众喜爱而争相购买,生产厂家及销售商亦逐利而动,厂家不断生产,而经销商则不问用途地大力促销,民众购买后即直接上路,存在严重的道路交通安全隐患。

      2015年12月2日是我国第四个"全国交通安全日",主题为"拒绝危险驾驶、安全文明出行"。各地均隆重举行了丰富多彩的"122"主题宣传活动,以期进一步提升全民法治意识、安全意识和公德意识,积极营造全社会共同关注交通安全的浓厚氛围。我们不能狭隘的认为只有列入了危险驾驶罪的行为才是危险驾驶,同样这些无牌照、无保险甚至驾驶人也没有驾照的"三无非标车"行驶在公路上,难度就不是严重的危险驾驶?!

      一、"非标车"存在的根本原因

      (一)道路条件是"非标车"存在的客观原因。

      (二)"物美价廉"、使用成本低、方便的群众需求是"非标车"存在的主观因素。

      (三)可观的利润是生产、营销者们的生产、销售动力,也是以此类车从事非法营运者们的购买动力。

      (四)生产、销售环节控制手段的"不给力"给"非标车"提供了生存空间。

      目前,工商部门只对未取得营业执照的"非标车"销售行为进行查处。而"非标车"销售商铺一般都办有合法经营的营业执照,能够出示证明车辆所有权的有效发票。那么这该如何执法查处?

      一些"非标四轮车"经销商更是直接以"新能源车"、"观光车"、"老年人代步车"等旗号进行明目张胆的促销。所以国家必须加强新能源汽车源头管理,消除相关管理障碍。如果说生产、销售环节混乱不堪,导致新能源汽车种类繁多、外形不一、质量参差不齐,那么,新能源汽车的规范管理肯定困难重重。因此,质监、工商部门要规范新能源汽车的管理,加大新能源汽车的源头管理力度。通过建立健全联合机制,加强部门间的协调合作,充分发挥部门间对新能源汽车进行安全检测的力量,从源头上夯实新能源汽车安全检测系统的第一道防线。杜绝"非标车"钻新能源车扶持政策的空子,确保新能源汽车的规范与安全。

      二、"非标车"产生的社会影响

      (一)影响道路交通安全。由于"非标车"机械性能、安全性能等达不到《机动车安全运行技术条件》要求,未列入国家机动车辆《产品公告》目录,车管部门无法给予注册登记、发牌,因而这部分车辆只能成为无牌无证的"黑车",且驾驶者多没有接受过正规的驾驶技术培训、没有相关驾驶证,属无证驾驶。一旦发生交通事故,多会选择逃逸,使得交警破案困难重重、受害者损失追偿渺茫。是道路交通安全的极大"明患"。

      (二)影响道路交通秩序。驾驶"非标车"的人员中,绝大部分没有驾驶证,他们交通法律法规知识淡薄、驾驶技能参差不齐,驾驶过程中上机动车道、胡乱穿行、乱停乱放、随意变更车道、横穿马路、截头猛拐、闯灯越线、逆向行驶以及违规载人载货、超员超载、不戴安全头盔等交通违法行为较突出,严重影响了正常的道路交通秩序和城市形象。

      (三)影响社会安定和谐。"非标车"没有购买交强险及第三者责任保险,发生事故后,大多都无力赔偿高昂的抢救费和医疗费,一旦发生重大事故,按现行赔付标准难予赔偿,受害人难以得全应有的赔偿。

      (四)影响正常市场秩序。一些以"非标车"进行非法营运牟利的人群,由于其非法营运成本低、要价低使得存在一定的市场需求,车主们成群结队,抢夺市场份额,严重扰乱了当地运输市场的正常经营秩序,侵害了合法营运者的正当权益,造成了不公平的市场竞争,影响合法营运业的稳定发展。

      三、"非标车"目前的治理状况

      对此,为有效消除"非标车"影响,靖安县公安局交警大队已经相应展开了一系列调查和整治工作:

      (一)大量走访调查,摸清底数。靖安县交警大队组织专人走访、调查了目前靖安县销售"非标车"车辆的全部企业、商店,详细核对了各销售企业商铺的销售许可证、工商登记证书,对库存车辆及已销售车辆的数量、购买人、联系方式等进行了认真登记摸底。

      (二)广泛宣传教育,人性执法。通过在全县各主要街道、厂矿社区、广场车站、集镇、村口等人员密集场所散发传单、悬挂标语、张贴通告等,大力宣传驾驶"非标车"的危害,形成浓厚的宣传氛围。同时,各相关执法部门采取人性化执法,对销售、驾驶"非标车"的企业商店及个人逐个进行联系、告知,劝商店停止销售,劝阻群众不要购买、驾驶此类车辆。

      (三)切实整治提醒,警示到位。大队切实开展路面专项整治行动,且在整治行动前多次利用靖安交警大队微博、微信、手机短信等平台提前向广大群众发送了:"四轮电动车属公园、娱乐场所内部观光使用的车辆,不准上道路行驶,否则警方将以无牌无证车辆查处,希望广大市民不要盲目购买。"以及将定期开展专项整治行动的时间等信息。同时大队已积极向县政府提交《关于联合开展电动车市场整治的请示》等建议材料,希望能取得上级的大力支持,联合相关单位共同从源头上治理好我县"非标车"问题。

      2011年5月29日,国家公安部、工业和信息化部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等四部委联合下文,要求整改当下电动自行车产业,限期淘汰在用"非标车"。在用的"非标"电动车要通过以旧换新、折价回购等方式进行淘汰。

      四部委联合下发《关于加强电动车管理》的通知指出,近年来,电动自行车不按规定生产、销售问题严重,大量"非标车"上路行驶,道路交通安全隐患突出。为此,在新国标暂未出台前,四部委要求各省按现有法规及GB17761标准制定整改规范。

      现有的规定即为国家标准化管理委员会1999年颁布实施的《电动自行车通用技术条件》。其中明确规定,电动自行车的最高时速不大于20公里,整车重量不大于40公斤,电动机功率不大于240瓦。对于最高时速大于20公里、整车重量大于40公斤的电动车禁止上路。同时,按照《中华人民共和国道路交通安全法》第58条的规定:电动自行车在非机动车道内行驶时,最高时速不得超过15公里。

      《通知》还首次提出,在全国范围内对电动自行车实行登记管理。要求各地警方认真核查电动自行车的整车质量、最高车速等是否符合国标。对不符合要求的,一律不得按照非机动车注册登记。与此同时,《通知》还认同电动自行车"带牌销售"等方式,并提出以此为标准,查处电动自行车无牌无证上路行驶、占用机动车道行驶、超速行驶、逆向行驶、违法载人等交通违法行为。

      通知明确提出,对目前在用的"非标"电动自行车,本着平稳过渡的原则,通过以旧换新、折价回购,发放报废补贴等方式,鼓励群众主动置换和报废。要结合本地实际,要求政府设定"非标"电动自行车的过渡期限,限期淘汰在用"非标"电动自行车。

      那么根据《关于加强电动车管理》的通知精神,现在仍违法生产、改装、销售"非标车"的商家就属扰乱正当的生产、销售行业秩序,应承担法律责任。质监、工商等相关部门就应根据违法商家生产、销售"非标车"的数量予以追究其相应的法律责任,对超出一定数额的可追究刑事责任。如此,明确违法属性、明确追责主体、健全追责机制、加大处罚力度的源头管控,当可有效遏止"非标车"继续流入市场,从而减少交通危害。

      宜春市对于"非标车"的管理,目前尚属于过渡期。宜春市已在2011年6月出台了相关管理办法,规定非标准两轮电动车在2011年9月1日后不再办理临时通行标志,在2011年7月1日至8月31日可办理临时通行标志,办理好了的临时通行标志的有效期统一至2016年6月30日止。

      国家及地方虽然都出台了相关管理办法,但在具体治理中仍存在下列问题。

      1.执法查处阻力较大。部分群众对"非标车"的非法性、危害性认识不足。对交警及运管部门查处"非标车"违法上路行驶及非法营运工作缺乏理解和支持。"非标车"存在难管、难查、难扣、难罚、难整的"五难"现象。特别是许多"非标车"的非法营运行为难以定性,且从业人员多属低收入人群,查扣了车辆就等于切断了他们的经济来源,于是纠缠执法、暴力抗法的现象时有发生,甚至有恐吓威胁报复执法者、自伤自残、自杀的过激行为出现,加之由此引发的群众围观、拍摄上传网络、不切实际的臆断评论等等,使得执法难度空前巨大。

      2.执法与违法成本反差大。"非标车"整治执法成本高。目前,清障费、停放费免收,取证难度大,法律处罚力度轻,进一步增加了查处难度。而"非标车"违法成本低,新车在千元至数万元不等,二手车、赃车价格更是低廉。使得"非标车"上路行驶屡禁不止。

      3.部门合力协作较难。在实际工作中,交通、工商、质监、公安、交警部门很难真正形成工作合力、统一部署行动。本应负起责任的行业监督、管理部门很少发挥应有的作用,互相推诿,源头管控不到位。致使大量"非标车"流入市场、上到路面通行,使得交警部门查不胜查。且交警在单独查扣"非标车"工作中得不到其他职责部门的有力配合与支援,造成更大的管理难度。同时没有相应的强有力的法律法规保障,难以从根本上彻底解决"非标车"非法营运、违规上路行驶的问题。

      四、"非标车"根治的措施建议

      尽管靖安县交警大队已经采取了相应整治措施,以期最大限度地消除"非标车"影响,但只要制造、销售的源头一日存在,"非标车"继续被购买上路行驶现象就必会死灰复燃,屡禁不止。

      为切实有效地从源头上根治"非标车"影响,减少道路交通事故,维护道路交通秩序,保障人民群众生命财产安全,建议可从以下几个方面入手:

      (一)政府重视,领导有力是整治保障。可由政府统筹协调,组织相关单位牵头成立源头管控、市场稽查、综合执法、维稳工作小组。推行问责机制,确保整治成效。

      (二)责任落实、齐抓共管是整治措施。第一,源头管控小组。由质监局长任组长,分管业务的副局长任常务副组长,工商局、国税局、商务局、公安经侦、治安、交警副职任副组长。加强对"非标车"制造、改装商家的源头查处管控力度。形成对生产、改装"非标车"商家进行问责、追责的有效机制,从源头上严格把好入口关。第二,市场销售稽查小组。由工商局长任组长,分管业务的副局长任常务副组长,质监局、国税局、商务局、公安经侦、治安、交警副职任副组长。形成对销售商家进行问责、追责的有效机制,扼守市场流通关。第三,综合执法小组。由交警主要领导任组长,一名副职任常务副组长,维稳办、交通运输局、城管局等单位领导任副组长。配备固定办公场所、装备、车辆,抽调力量脱产办公,每天上路进行集中整治。第四,维稳工作小组。由政法委副书记或维稳办主任为组长,信访、民政、工会、残联、妇联等相关部门领导任副组长。抽调力量联合办公,一边整治一边维稳,确保整治工作取得实际成效。

      (三)追究责任,管控源头是整治关键。由质监、工商等相关部门做好源头管控工作。对生产、销售商家予以实时质量、标准监察监管,对有制造、改装、销售时速超过20公里的"非标车"商家予以问责,追究其相关法律责任。把好源头关,从而杜绝"非标车"流入市场、行到路面。

      (四)健全机制,规范处罚是整治后援。公安交管部门做好最后环节即"非标车"违法上路行驶的整治工作。健全和完善工作机制,严格查扣、处罚、保管、销毁等重点环节,做到制度化、常态化、程序化、规范化。

      (五)完备法律,有法可依是整治底气。全国范围内出台更为切合当前实际、更为细致明确的电动车管理规定。有强有力的法律法规保障,才能使得质监、工商、公安交警等执法部门有法可依,有了法律后盾,执法才硬气,才能进一步做到有法必依、违法必究、执法必严。并最终让整个行业迈向科学、健康、可持续的发展之路。(作者为靖安县公安局党委委员、交警大队长涂锋)